好抄吗？不好抄。缺乏有效的监督手段和惩罚手段，自古以来能把各个粮仓的欺上瞒下的手段都洞若观火的能臣干吏就很罕见，即便有，一把火烧了粮仓，也就把所有账目都堵上了，就算天子雷霆，也不过劈死几个顶罪的。远的不说，就当年玉鹤县那个事，奸商不就是这么干的？那还是干得明显的，当年那个奸商是从粮食收购环节就动手脚，遇到那些聪明大胆能打通关节的，人直接从仓库下手了，事情败露不过账毁人亡，谁又能说什么？

这样的前提下，给夏刺史以及夏刺史代表的大雍的统治阶级的选项其实并不多。

他对李咎提出的“发展的矛盾只能通过发展解决”很感兴趣，所以他在信里详细地描述了岭北道特别是沿海撂荒的情况，对应着越来越严重的走私和偷渡，不得不让他未雨绸缪地早做准备。

别说夏刺史了，就是李咎自己都觉得难解。

李咎的学说，甚至是和其他人的书信往来，只要不是隐私的、保密的内容，夏刺史总有办法拿到抄件。

粮食安全政策能抄吗？能抄，根据人口情况，预估划定耕地保持面积和粮食生产目标、仓储目标，没有任何问题，自古以来都是这么干的。各地的官仓多少，民仓多少，义仓多少，安排得明明白白。www.xinminlan.cn 老幺小说网

未来的时空是怎么解决种粮食收入不足这个问题的？全球化的粮食市场，区域优势平衡，国家粮食政策，三农扶持，转移支付……

大雍有条件抄的，可能也就是个刊例价和减税、补贴的政策了……

物价体系本就是大雍执行的政策之一，李咎强调粮价和副食品价格稳定体系只是给这个政策再加一道锁。

区域平衡好抄吗？不好抄，天下安定已经四五十年了，当年流离失所的人如果还活着已经六七十往上了，他们的后人是在天下承平中成长起来的，安土重迁的思想控制着他们不让他们离开现在的“家乡”。

那些适合集约化生产的地方如东北平原，生产条件比较好的云梦南道、蜀中道，现在还有大片的地方没有开发。一来是缺乏人口，二来是交通太差。蜀中道的交通条件依然限制着她的人口增长和对外交流，而云梦南道坐拥长江之利，有六七条非常适合航运的南北向河流，却只开发了沿河的一部分平原。更多需要投入人手去开发的山地，依然荒芜。

农业补贴是个新政策，并且可以极大地稳定粮食产量，但是对国库收入提出了极高的要求。

大雍的财政并不富裕。尽管这一代和上一代上上一代皇帝都厉行节约，然而维持庞大的帝国，本身就需要不菲的花费。军队、教育、皇室勋爵的俸禄、赈灾、基层胥吏……哪里都要钱。现在大雍人口还比较少，基础建设还仅限这么几千万人的使用，遇到荒年还能以工代赈，但是将来呢？皇帝陛下略微看到了将来的财政支出的缺口，对现在的国库就更加重视了。

现在大雍的年收入折合白银不过一千万两，而支出预算早就打到了一千四五百万……皇帝陛下忍痛放弃了许多个人享乐。他的修身养性、惜福养身，不仅是为了自己养生，更是因为他舍不得花钱他得找个说得过去的借口。

区域优势能抄吗？能抄，但是得在轨道交通起来之后才好抄，否则运输损耗都能把优势变成劣势。

李咎当然一眼就看到了最根本的矛盾，这矛盾其实无解……

便是“家天下”的王朝里，统治权高度集中，人们的社会阶级属性明显且不易变迁，那国营不国营的，还不是朝廷一句话。

如果私人经营得好，朝廷只要轻轻拿个错处——甚至都不需要拿错处，只要稍微卡一卡官牒手续，便可轻而易举地将私人的家产变为“国营”的财富。而这样的攫取行为，世上不会有任何人觉得朝廷错了。

天下都是天子的天下，若是圣天子，他懂得藏富于民，他知道一人富不若天下富，他不会被手下的官员愚弄，那么自然四海升平。

但若是昏君……李咎没有明确地写圣天子的反面情况，夏刺史自己能读懂。

这还只是一个最容易出现的情况，其实还有更多情况，李咎没写，也不需要他全部都写明白。夏刺史比他精明多了，点一点他就能懂。

李咎在青山城最初策划联营会时，让官府参与，却又控制了官府所占的比例，正是在“家天下”和官府有绝对优势的前提下做出的妥协。

他既需要官府保全工人的利益，又要给官府创收，还要阻止官府做大妨碍民间商业行为，这钢丝可太难踩了。

过去国营主要是盐铁，李咎在青山城的联营会让青山的官府财政收入多得流油，夏刺史于是把它扩展到了海贸上。皇室插手了一些地方商业行动，但那只是皇室插手，以后皇帝陛下一句话就能把钱收到自己的私人钱包里去。夏刺史觉得不可，所以他借盐铁专营的由头提到了国家商业行为，从内帑经营变为国库经营。

现在这份奏书还在夏刺史手里，还没交上去。他总觉得这里头有些深坑，但是他想不明白，所以他把问题送给了李咎。

而未来这个收支缺口可能会达到一千万两以上。皇帝陛下还想修几条铁路呢，这不也没钱嘛！

在这样的基本财政情况下，要如何贴补粮食生产？大雍有耕地四亿亩，当然其中荒芜没人开垦的田地和种植棉花、芝麻、胡麻有不少，即便如此，每亩种粮食的田贴补十分之一的收成，保守估计也要补贴至少二千万两银。

夏刺史对李咎那是相当地信任。

这仅仅是粮食补贴一个政策的影响，再往后去，还有税收、农村政策等等，鼓励技术革新、减免税收……哪一样不要钱？大雍现在的主要收入还是农业税呢！税少了，支出多了，大雍能维持几年？大雍真的没钱。

这个策略的根本还是落在生产力上，大雍得通过其他方式挣钱，吃工业和商业的红利就是不错的选择，皇帝陛下目前认可这一点。

围绕粮食设计的这些策略和夏刺史的税制改革是相通的，并且也和夏刺史希望通过商业发展来降低农税在国家收入中占比的大方向一致。甚至夏刺史已经私下提到了“国营”的概念，他想通过国库参与出海行动，让国库增收。

高昂的利润使人动心vs低端的缉查手段vs不能禁海贸的底线，对这个时代来说是个不能三全其美的矛盾。

纯粹的市场调节就是这样，除非粮价持续走高，否则人们不会选择利润偏低的传统耕种；但是粮价高一成，就会饿死一成人，也是摆在眼前的巨大阴影。